深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神

　　党的十九大报告立足党和国家事业发展全局，提出推进党的建设新的伟大工程，强调全面从严治党永远在路上，为监督执纪工作指明了方向。近期，我原原本本反复研读了习近平总书记的报告，常读常新，受益良多。

　　一、聚焦报告原文，着力学深悟透新思想

　　子者非必为仕，而仕者必为学。作为区纪委副书记、区监察局局长，我抱着虚怀若谷的态度，将学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神、与推动高明加快实现新一轮跨越发展紧密结合起来，通过中心组专题学习、党支部集中学习、谈学习“微体会”、聆听党的十九大代表程祖彬宣讲、参加“学报告、学党章”在线考学和区委组织的十九大精神轮训等，不断学深悟透党的十九大精神。

　　二、聚焦作风建设，营造干事创业新气象

　　要确保区委区政府的各项决策部署落实到位，优良的干部作风是重要保障。去年以来，我们按照新一届区委部署，严抓机关作风和机关效能建设，取得了重要的阶段性成效。但从深层次来看，部门之间“踢皮球”、中层干部“中梗阻”、干部办事“不担当”等现象依然存在。

　　逆水行舟用力撑，一蒿松劲退千寻。要推动作风建设大转变大提升，一是要出狠招，加大失责必问力度。按照区委十二届三次全会的部署要求，从严从细压实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《中国共产党问责条例》，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，严查机关作风和机关效能问题，深挖细查隐形变异的“四风”问题，开展重点工作专项督查。同时，按照“动员千遍不如问责一次”的思路，坚持失责必问、问责必严，发挥震慑作用。二是要出实招，提高干事创业积极性。坚持“三个区分开来”的执纪导向，进一步筛选审核1330项容错纠错“三类清单”，选树正面典型，旗帜鲜明地为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。建立正向激励机制，优化绩效考评办法，探索完善党员干部受到组织处理或纪律处分后重新任用制度，营造鼓励改革、宽容失误、干净干事的政治生态。三是要出新招，汇集群众监督力量。借助“互联网+”，创新微信“随手拍”“一键通”等方式，鼓励群众以照片、音频和视频等方式随时随地举报。建立举报处理快速反应机制，做到“快查快结快回复”，实现“触须动起来、线索多起来、问题减下去。”

　　三、聚焦执纪审查，适应体制改革新形势

　　党的十九大报告明确提出国家监察体制改革试点工作在全国推开，将组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　形势催人奋进。放远眼光、拉近远景，首先要紧跟形势，有序推进监察体制改革。我们已经出台《高明区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，开展了调查摸底、廉政审查以及谈心谈话工作。下一步，要根据省、市委成立监察委员会的工作方案，认真做好我区监察委的组建工作。其次要树立法治思维，确保执纪审查安全。十九大报告提出：“制定《国家监察法》，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代”两规“措施。”标志着反腐日益走向法制化轨道。要树立法治思维，从执纪向执法转变，坚持“质量第一”的审理理念，对信访举报、线索管理、执纪审查、案件移送等逐一规范程序。要根据职责权限和调查手段的新拓展，探索解决合署办公下纪律和法律的衔接、行政监察职能与职务犯罪侦查职能的整合、行政执法和刑事司法的衔接等问题，确保执纪审查安全“零事故”。再次要规范管理，严把案件监督关。党的十八大以来，我区查处的案件呈现出数量多、类型新、时限紧、节奏快等特点，给案件监督管理提出了更高的要求。要严格按照新的《工作规则》，规范化管理问题线索，推行领导干部廉政档案管理制度，对打听过问说情干预监督执纪情况实行报告登记，加大对问题线索和案件的督办工作力度，坚决保证案件管理安全。

　　四、聚焦政治巡察，力求标本兼治新成效

　　党的十九报告提出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”要把巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，不断提升巡察综合效应。

　　一是要由点及面，推进全覆盖。区委巡察办已制定五年巡察计划，将采取常规巡察和专项巡察相结合、一级单位和二级单位同步的办法，在十二届区委任期内，对全区所有党政机关、镇（街道）、重点企事业单位等50个党组织有计划、有步骤地开展巡察，同时向下属二、三级单位延伸，推动巡察工作全覆盖。二是要由面及底，深化整改实效。下一阶段，要更加注重巡察整改结果的运用，既要立足治标推行当下改的举措，又要着眼治本完善长久立的制度，要求党委（党组）书记切实履行第一责任人主体责任、纪检组长履行监督责任，将是否重视巡察整改作为一条政治纪律来抓，做到真抓真改，对整改不力的及时约谈、严肃问责，将巡察整改工作落到实处。三是要纵深扩展，强化专项巡察。围绕重大决策部署落实、扶贫领域、为官不为、问题突出的部门和村（居）等重点领域开展机动式专项巡察，发挥“发现问题、形成震慑”的巡察导向，将管党治党责任严格落实到每一名党员干部身上。

　　五、聚焦农村治理，回应基层群众新期盼

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”加强农村党风廉政建设，必须强化村务公开，加强对“微权力”的监督。

　　一是建立阳光村务“三联”监督平台。结合我区大部分农村村务监督不规范、群众上访不断的实际情况，创建阳光村务“三联”监督平台：通过农村财务网上监督平台公开村（组）级财务报表，全体村民可以凭账号、密码进入平台查询信息、在线表决；通过依托“廉洁高明”微信公众号开设村务监督专栏，实现对村务的监督、投诉；通过区有线电视台开发“阳光村务监督”栏目，使电视终端用户可以随时查看村务信息，充分保障村民的知情权。二是研究加强村（居）民监督委员会建设。研究操作性强的“监委会”履职制度，延伸监督职责，落实经费保障，出台与补贴挂钩的考核奖惩机制，加强对“监委会”成员的业务培训，推动村（居）务监督委员会充分履职。三是加强监督执纪。要以农村党员干部违纪违法线索排查、扶贫领域监督执纪问责为抓手，坚决查处“三资”管理、扶贫惠农资金、“村霸”以及宗族黑恶势力等群众反映强烈的问题，切实维护好群众利益。

　　六、聚焦纪律教育，打造廉政教育新亮点

　　党的十九大报告强调：“要加强纪律建设，强化纪律教育和执行。”做到以廉促政、以文化人，既是净化政治生态的必然要求，也是党风廉政建设的现实需要。

　　一是开展廉政文化“六进”活动。围绕“不忘初心、牢记使命”的主题，开展廉洁文化进学校、进企业、进机关、进家庭、进社区、进村（居）示范点建设活动，在学生、群众当中大力营造浓郁的“敬廉崇洁”氛围。二是打造“廉洁动漫”特色品牌。今年，我们创新党风廉政教育新载体，将严肃的党纪党规制作成廉洁“小动漫”，起到了良好的宣传效果。今后，我们将坚持开展廉洁动漫创作传播，打造高明廉政教育特色品牌。三是推进“谭平山”廉政教育基地建设。加快与各相关部门的组织协调，力争推进“谭平山”廉政教育基地明年5月动工，2019年底建成使用。开展“平山故里、廉洁高明”谭平山文化节系列活动，进一步将平山廉政精神传播开来。同时，围绕纪律教育学习月、机关作风建设和效能建设大提升、农村基层综合治理以及廉洁试验区建设等工作，开展“讲廉课、看廉展、谈廉心、观廉剧”等系列活动，引导党员干部进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，加强理想信念和党性宗旨教育。

　　七、聚焦干部监督，塑造干部队伍新形象

　　十九大报告指出“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”，首次提出了“打铁必须自身硬”。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，两字之变却释放出加强自身队伍建设的千钧力度。

　　粮食丰收需要及时拔草补肥，干部监督也同样需要搞好“田间管理”，方可实现茁壮成长。一是要学习过硬本领，提高业务能力。面对监察体系改革新形势，纪检监察干部不仅要政治上忠诚、自身干净，还要练好内功强素质，才能更好担当起自身职责。要密集组织法律知识培训和专题研修，通过学习《刑事诉讼》、《反贪污贿赂法》等法律知识，不断提升纪检监察干部的法律素养、依法行政、调查取证、谈话突破和完善固定证据能力，用法治的思维和方式开展工作、迎接挑战。二是要适时“整枝压蔓”，严加约束。从十八大以来查处的一些案例可以看出，纪检监察机关不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“腐败免疫力”。今年，我们成立了机关内务监委会，迈出了自我监督的第一步。接下来，要以“七大工程”为抓手，深入开展“培育一个品牌、打造一个亮点、树立一个典型、总结一个经验、把牢一个抓手”的“五个一”创建活动，明确干部“八小时”内外的行为界限，列出负面清单，落实监管措施，做到“有信必核、有案必查”，使监督触角延伸至“全时段”，在严管中体现对干部的厚爱。三是要敢于“拔烂苗”，严惩“灯下黑”。己不正何以正人。不能“马克思主义手电筒”，只照别人，还要经常照照自己。下一阶段，要将严格管理贯穿干部监督的全过程，对不适宜在纪检监察机关工作的，及时进行调整交流，对存在“灯下黑”问题的干部不手软、不姑息，坚决维护队伍的纯洁性，塑造忠诚干净担当的新形象。

　　新时代，新征程。十九大通过的党章修正案规定，纪委的职责是监督、执纪、问责。在新的形势下，要聚焦主责主业，进一步激浊扬清，当好高明政治生态的“护林员”，推动党风廉政建设向纵深发展，为高明经济社会发展提供强有力的纪律保障。（高明区纪委副书记、区监察局局长 谢海文）