把权力关进制度的笼子里，加强对“一把手”的监督，规范其从政行为，坚决杜绝“一言堂”，建立健全行政监管体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，关键要加强对权力运行的制约和监督，强化法制和理想信念教育，特别是加强对领导干部的权力监督和“规矩”意识培养。

　　2013年9月，三水区西南街道市政管理局原副局长吴伟华，因在担任西南街道房地产事务所所长7年时间里，利用“一把手”权威和制度管理不规范漏洞，欺上瞒下，挪用公款413万多元用于偿还个人赌债，违反党纪国法，最终受到法纪的严惩。

　　破案卷——

　　忏悔的泪水追悔莫及

　　“由于我染上赌博恶习，欠下巨额赌债，欠下赌债后又没有寻求正当途径去解决，而是利用自己手中的职权，挪用单位的铺位出租款去还赌债，我深深的明白自己的行为已经严重违反党纪国法，现在后悔莫及，希望组织给我一个改过自新的机会。”面对办案人员，吴伟华流下了忏悔的泪水，用哽咽的声音为自己求情。这一幕，深深地印在了办案人员的眼里。唉，早知如此，何必当初呢？

　　吴伟华的忏悔或许是真诚的，但为时已晚。2014年3月17日，三水区人民法院以挪用公款罪，判处吴伟华有期徒刑六年。三水区纪委（监察局）对其作出开除党籍、开除公职处分。吴伟华最终受到了党纪国法的惩处，剖析其走上犯罪道路的经过，留给我们的思考却意味深长。

　　曾是一名能干的青年干部

　　翻开吴伟华的简历，就像是阅读一个农村青年的励志故事。少年勤奋求学、寒窗苦读，大学毕业后从基层工作做起，兢兢业业，也曾经是一名优秀的党员。多年来，他通过个人奋斗、勤奋努力和组织培养，从一个合同制工人，一步步成长为房地产管理方面的专家，三水区中心城区所在街道的中层领导干部，房管、市政单位的“一把手”领导。

　　在昔日的同事眼中，吴伟华的工作魄力、能力都还不错，特别是在任几个镇（街道）房地产管理所（市政管理所）所长时期，能啃“硬骨头”，解决难题，确实做了不少有益的工作。但是，随着职务的升迁，个人理想信念缺位，没有树立正确的兴趣爱好，迷失在权力和金钱面前，丧失了党性，迷失了方向，个人私欲膨胀，缺少了对制度法规的敬畏，一步一步坠入了腐败的深渊。

　　追求刺激令他迷上了赌球

　　熟悉了解吴伟华家庭的人，听到他犯下的案件，无一不为他感到惋惜。吴伟华的父母双双退休，妻子是三水区某局一名中层干部，有一个聪明伶俐、成绩优秀的女儿，一家人和和睦睦，本来是令旁人羡慕的一个家庭。然而安安稳稳的生活总是太过平淡，平静的生活从2002年起开始打破。从2002年起，在社会上“哥们”的怂恿下，喜爱足球运动的吴伟华开始迷上了赌球。在掌握赌球方式后，赌球的刺激让他着迷，一次又一次地通过电话向“地下”赌球庄家下注，从最初的投注500元下注一场两场，到采用多场连下，每次几千元上万元的大赔率参与，甚至从网络上听信所谓的“内幕”消息，下大注搏一把，一个晚上输赢好几万。

　　巨额赌债让他越陷越深

　　从几百块钱开始，2002年到2010年的7年时间里，吴伟华像滚雪球一样累计欠下300多万元赌债，他的生活完全被改变。在债主的逼迫下，吴伟华从一开始把工资卡押给债主每月直接扣除赌债，到工资无力偿还，想尽办法，铤而走险把管理的公共物业租金直接挪用于偿还，甚至挪用的租金都不足以偿还赌债时，还要四处向亲友筹借。7年时间里，吴伟华每月用于偿还赌债的金额都高达5、6万元。2010年6月终于还清赌债后，吴伟华还继续挪用公款近50万，用于因偿还赌债而欠下的亲友债务。可以说，由于赌球，吴伟华一步泥潭深陷，越陷越深，最终无力自拔。这期间，吴伟华一方面要小心翼翼、心力憔悴地多方筹借资金，另一方面要通过各种影响、编造理由欺上瞒下挪用公款，对下级的问题汇报用上级权威一压再压，对上级的问询用个人关系博取信任，一次次惊险过关。一步走错，让一个本应幸福美满的家庭，不但多年四处举债，终年担惊受怕，吴伟华更因挪用公款违反党纪国法，受到党纪国法的严惩，锒铛入狱，悔恨一生。

　　警示录——权力缺乏有效监督

　　吴伟华在担任三水区西南街道房地产事务所所长期间，该所内部没有形成有效的内部监督制约机制、决策机制，导致西南房地产事务所的事务由吴伟华一人说了算，在单位搞“一言堂”。在此案中，一是作为单位核心业务之一的商铺经营管理和主要经营性收入来源的商铺租金，在没有经过上级主管部门同意，没有上级财务管理部门批准，没有经过变更程序的情况下，由吴伟华一人私自或推动单位超权限决定变更合同和减少租金，管理约束严重缺位。二是作为核心业务凭证材料的租赁合同，没有备案管理制度，缺乏日常收管规范，造成遗失。三是权力制约机制形同虚设，上级财务主管部门负责人更换频繁，相关监督管理制度没有落到实处，对“一把手”权力缺乏有效制约，使得吴伟华得以滥用职权任意处置该所物业出租事宜，情况长期得不到有效监管和纠正。

　　财务管理不完善

　　西南房地产事务所在长期没有收到属下西南街道红卫路7间商铺租金的情况下，缺乏有力的应急处理预案和有关财务管理制度设计。负责收取租金工作的财务人员在2005年发现租金未到位后，仅简单地向时任单位负责人的吴伟华口头汇报，因吴伟华要求由其跟进处理，财务人员之后再未因租金长期未到账，进行跟进处理或按照财务管理规范进行备注上报，只是简单地在单位收租底册上挂账，在上报西南街道财政部门的财务报表上未给予明确反映或专门注明。另外，西南街道财政部门在切实履行财务监督管理职能上同样存在缺位，对于西南房地产事务所的明显长期存在大额账目问题没有及时进行问询，也没有专门向负责领导汇报，同时对于西南房地产事务所的详细财务收入、支出情况掌控力度不足，财务管理制度存在明显漏洞，定期内审、自查工作制度不健全，落实不到位。导致挪用公款问题在持续近7年后，才因街道财务自查和区审计部门审计工作而发现。

　　工作人员责任心欠缺

　　西南房产所负责收租管理的人员，在发现案中所涉7间商铺长期无法按时收取租金情况后，仅口头向时任所长的吴伟华汇报。在吴伟华表示由他负责该工作，却迟迟未能收取租金的情况下，在近7年时间内，未到欠租商铺了解情况，催促资金到位；同时也没有以任何形式，向事务所上级主管部门汇报或在何报表文件中标注说明。另外，西南房产所负责档案保管的人员未能及时清理、归档、保管好相关的档案材料，导致部分租赁合同等原始材料丢失，在收到原始合同材料后也没有提交上级财务管理单位、上级主管单位备案留档。单位内存在有业务就做、各人自扫门前雪、应付了事心态，缺乏工作责任心。再有就是法制意识淡薄，不论是房产所一般工作人员，亦或是身为单位负责人的吴伟华本身，对于法律、制度、规则缺乏敬畏感，廉洁自律认识不到位，长期沉迷赌博，挪用公款作为赌资，对所犯罪行的严重法律后果及造成的国家财产损失认识粗浅，存在侥幸心理。

　　对策篇——

　　一、完善上级监管和内部自查制度。通过吴伟华案，我们不难看出，要杜绝类似事件发生，就完善权力监督，特别是对于资金密集、权力集中单位、领域，更要完善上级监管和内部自查制度，在重大决策机制中要形成对权力的有效制约，核心业务中要尤其明确权责权限与业务制度流程，杜绝“一言堂”，保证权力的内部制约监督，切实加强对“一把手”的有效制约。特别要加大对经营类事业单位、公有制企业的制约监管，避免出现盲区，要建立健全岗位责任制，明确人员职责，制定不以人为关键节点的常态化监督管理报告制度，要求相关单位严格执行重大事项上报制度，形成权力制衡，使权力在有效监督下运行。

　　二、健全财务管理制度。就挪用公款的手法论，吴伟华案方式简单、粗糙。探究此案件犯案持续时间长、挪用来源单一、金额积累大的主要原因，正是财务管理制度的不完善。要避免类似情况发生，必须进一步完善有关财务管理制度，健全经营性事业单位、公有企业的财务管理制度，扩大、细化财务管理的范围和内容，充分发挥财务监管实效，实现早发现早纠正。要督促经营性事业单位和公有制企业建立健全财经管理制度，制定财务人员的岗位职责，完善财务收支流程，细化财务上报明细，规范财务工作的各个环节。

　　三、强化“一把手”监管，加大教育培训力度。在此案中，工作人员责任心不足，上级管理部门工作执行有关管理监督制度不到位是吴伟华能够“一手遮天”，利用粗糙手段挪用单位大笔资金多年的重要原因之一。对此，要强化干部管理制度建设，加大干部教育培训力度，使党员领导干部树立正确的人生导向。要充分认识到，清正廉洁是干部的立身之本、处世之道，也是干部的纪律红线、道德底线。通过强化法纪教育、道德教育和权力观教育，帮助党员干部主动抵制庸俗腐坏社会习气的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。